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中共中央印发三部党内法规(全文)

www.magasincmc.com2020-03-09

原标题:中共中央发布《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》、《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》

新华社,北京,9月15日最近,中共中央发布了修订后的《中国共产党党内法规制定条例》(以下简称《条例》)、《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》(以下简称《备案审查规定》)和新制定的《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》(以下简称《执规责任制规定》),并发布通知要求各地区、各部门认真遵照执行。

通知指出,2012年中共中央发布的《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》,对加强党的法律法规建设发挥了重要作用。根据新的形势、任务和要求,党中央进行了修改。

通知要求各地区、各部门以习近平中国特色社会主义新时代为指导,坚持以党章为根本指针,推进党的全面严格管理和党的依法执政,在各自的职责范围内切实做好党的法规建设。我们要遵循《条例》的基本原则,搞好党内法规的制定,抓住提高质量的关键,搞好制度的“供方体制改革”,形成制度的整体效应。我们要认真执行《备案审查规定》号文件,坚持一件事必办、有准备、有检查、有错误必改的原则,维护党内法律和政策的统一性和权威性。要严格执行《执规责任制规定》,各级党组织和党员领导干部必须牢固树立严格遵守法规的观念,肩负起执行党内法规的政治责任。各地区、各部门在落实重要情况和建议时,要及时向党中央报告。

《条例》及其他三方法律法规如下。《中国共产党关于制定党内法律法规的规定》(2012年5月26日经中共中央批准,2019年8月30日中共中央政治局会议修订)

第一章总则

第一条为了规范党内法律法规的制定,提高党内法律法规的质量,形成完善的党内法律体系,促进党依法执政,根据《中国共产党章程》,制定本规定。

第二条党内法规的制定以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时期中国特色社会主义思想为指导。坚持和加强党的全面领导,坚持党要全面从严治党,牢牢把握习近平总书记的党中央核心和全党核心地位,牢牢把握党中央的权威和集中统一领导。

第三条党内规章是党的中央组织、中央纪律检查委员会、党中央工作机构和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志,规范党的领导和建设活动,依靠党的纪律保证实施的特殊规章。

党章是最基本的党内法规,是制定其他党内法规的基础和依据。

第四条制定党内法律法规,主要规定以下事项:

(1)各级各类党组织的组成、组成、职能和职责;

(2)党的领导和党的建设的制度、机制、标准要求、方法和手段;

(三)监督、考核、奖惩和保护党组织的工作和活动以及党员的行为;

(4)党员干部的选拔、教育、管理和监督。

涉及建立党组织的职责、党员的义务和权利、党纪和组织的,只能由党章规定。

第五条党内法规的名称是党章、方针、法规、规章、方法、规则和细则。

(五)坚持党在宪法和法律范围内的活动,注意党的法律与国家法律的衔接和协调;

(6)坚持方便和有效,以防止乏味的重复。

第八条中国共产党中央委员会对党内法律法规的制定实行集中统一的领导。中央书记处负责日常工作。

中央办公厅负责党内法律法规制定的总体规划、协调、监督和指导。

第二章职权

第九条党的中央组织制定中央关于下列事项的内部规章:

(一)党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和目标;(二)各级各类党组织的组成、组成、职能和职责的基本制度;

(3)党员义务和权利的基本制度;

(4)党的领导的基本制度和党的建设的各个方面;

(5)涉及党的重大问题的事项;

(6)党的基本纪律和组织制度;

(七)中央法律法规规定的其他事项。

任何涉及中共中央集中统一领导的事项,只能由中共中央内部的法律法规规定。

第十条中央纪律检查委员会和中共中央工作机构在其职权范围内,就有关事项制定党的法规:

(1)制定执行中央党章的配套法规;(二)履行党章和中央法律法规规定的党的工作职责。

如确有必要,经党中央批准,中央有关国家机关和部门的党委可以就具体问题制定党章。

第十一条省、自治区、直辖市党委应在其职权范围内就有关事项制定党章:

(1)为贯彻中央党章制定配套法规;(二)履行党章和中央法律法规规定的领导本地区经济社会发展和主持本地区党的建设的有关职责。

第十二条根据中共中央的授权,制定有关中共中央法规的有关事宜。中央纪律检查委员会、中共中央工作机构和各省、自治区、直辖市党委,在条件成熟时,可以先制定中共中央的法规,然后再制定中共中央的法规。

如确有必要,经党中央批准,中央有关国家机关和部门的党委可以就具体问题制定党章。

第13条涉及两个或两个以上部委职权范围内的事项。有关部委应联合制定党内规章或要求党中央制定党内规章。

如果制定党规涉及政府职权范围内的事项,可以由党政机关联合制定。

第十四条上级党章明确要求制定支持党章的,应及时制定;没有要求的,一般不再制定。

配套党内法律法规的制定不得超出上级党内法律法规规定的范围。规章应明确、具体、有针对性和可操作性。除必要外,对于已经在上级法律法规中明确规定的内容,不存在重复规定。

第三章规划与规划

第十五条党内法律法规的制定应当统筹进行。制定党内法律法规的五年计划和年度计划应当科学

第二十条中央法规一般由中央纪律检查委员会和中央有关部门根据其内容起草。党章由中央办公厅会同中央纪律检查委员会和中央有关部门或者由专门起草小组起草。特别重要的中央党章是由中央党委起草的。

中央纪律检查委员会、中央委员会工作机构和各省、自治区、直辖市党委应组织和起草自己的党章。

第二十一条党章草案一般应包括以下内容:

(1)名称;

(二)制定的目的和依据;

(三)适用范围;

(4)具体规格;

(5)解释权;

(6)实施日期。

第二十二条起草党章时,要深入调查研究,充分掌握实际情况,认真总结历史经验和新的实践经验,充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。必要时,可以在党委及其工作机构的法律顾问和有关专家学者的参与下,或者委托专门机构进行调查研究。

第二十三条起草党章的部门和单位,应就涉及其他部门和单位工作范围的事项,与有关部门和单位达成共识。协商不能达成一致的,应当在提交党章草案时说明相关情况。

第二十四条党内法规的起草应与现行党内法规保持一致。对同一事项,如需作出与现行党规不一致的规定,应在草案中作出废止或如何适用现行党规的规定,并在提交草案时说明情况和理由。

第二十五条党内法规草案形成后,应广泛征求意见。征求意见的范围根据党内法规草案的具体内容确定,必要时在全党范围内征求意见。征求意见时,要注意听取党代会代表、基层党员、干部和有关专家学者的意见。党章草案与群众切身利益密切相关,应充分听取群众意见。

征求意见可以是书面形式,也可以是座谈会、论证会、网上咨询等形式。

第二十六条起草部门和单位向审批机关提交党章草案时,还应提交起草说明。说明的制定应包括必要性、主要内容、意见、与有关部门和单位的协商等。

第五章审批和发布

第二十七条审批机关收到甲方的规章草案后,应提交其下级监管机构进行预审。预审计主要检查以下内容:

(1)是否符合增强“四个意识”、增强“四个自信”和实现“两个维护”的政治要求;

(2)是否与党章、党的理论、路线、方针、政策相抵触;

(3)是否与宪法和法律相抵触;

(4)是否与以前的党的法规和规范性文件相抵触;

(5)在同一事项上是否与同一当事人的其他法规和规范性文件相抵触;

(六)是否与有关部门和单位就涉及的重大问题进行协商;

(7)是否存在部门利益和地方保护的问题;

(八)是否符合制定机关、程序和规范的要求。

对于存在问题的党规草案,监管机构经批准后可向起草部门和单位提出修改意见。起草部门或者单位不接受修改的,监管机构可以向审批机关提出修改、延期或者退回。

第28条中央党内规章草案的审批,按以下方式进行

中央党内的法律法规是以中央文件的形式发布的。中央纪律检查委员会制定的党内规章以中央纪律检查委员会文件的形式发布。中共中央工作机构制定的内部规章以中共中央工作机构发布的文件形式发布。省、自治区、直辖市党委制定的党章以党委文件或党委办公厅文件的形式发布。在颁布时,应在党的法律和法规的标题上加上题字,说明颁布机构、通过日期和颁布日期。

党内法律法规应在党报党刊、重点新闻网站、门户网站等党内媒体上发布,但根据相关规定,党和国家机密不得公开或不宜公开的除外。

第30条党章急需,但在实际工作中不够成熟的,可以先试行。试用期一般不超过5年。

第六章保证

第三十一条党章的制定应严格遵循效力等级的要求:

(1)党章在党章中具有最高效力,其他党章不得与党章相抵触;

(2)中央党内法规的效力高于中央纪律检查委员会、中央工作机构和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规的效力。中央纪律检查委员会、中央委员会工作机构和省、自治区、直辖市党委制定的党内法律法规不得与党内法律法规和规范性文件相抵触。( 3)中央纪律检查委员会和党中央工作机构制定的党内法规的效力高于省、自治区、直辖市党委制定的党内法规。省、自治区、直辖市党委制定的党内法规不得与中央纪律检查委员会和党中央工作机构制定的党内法规相抵触。

第三十二条有下列情形之一的,由中央纪律检查委员会、党中央工作机构和省、自治区、直辖市党委责令中央纠正或取消:

(一)与党章、党的理论、路线、方针、政策相抵触的;

(2)与宪法、法律和行政法规相抵触;

(3)与以前的党的法规和规范性文件相抵触;

(四)其他应当责令改正或者撤销的情形。

各部、各委员会制定的党章对同一事项的规定如有冲突,应提交党中央处理。

第三十三条同一制定机关制定的党内法规的一般规定和特别规定不一致的,适用特别规定。旧法规与新法规不一致的,适用新法规。

第三十四条如党章需要进一步明确条款的具体含义或应用,应予以解释。中央委员会或授权的相关部委负责解释中央委员会的内部规定。中央纪律检查委员会、党中央工作机构和省、自治区、直辖市党委制定的内部规章,由制定机关负责解释。

对党章的解释应与党章的解释具有同等效力。

第三十五条中央纪律检查委员会、中央工作机关制定的党内规章

(2012年6月4日,中共中央批准了2012年6月4日中共中央办公厅发布的2019年8月30日中共中央政治局会议修订稿)

第一章总则

第一条为了规范党的法律法规和规范性文件的备案审查,维护党的法律法规和政策的统一性和权威性,根据《中国共产党党内法规制定条例》,制定本规定。

第二条本规定适用于党组织制定的党章和规范性文件的备案审查。

本规定所称规范性文件是指党组织在履行职责过程中形成的具有普遍约束力,并在一定时期内可以反复适用的文件。

以下文件不属于备案审查范围:

(1)发布领导讲话内容、年度工作要点、工作总结等文件。

(2)组织内人员调整、表彰奖励、处分和日常管理的文件;

(三)请求、报告、会议活动通知、会议纪要、简报等文件;

(四)按照规定不需要备案审查的其他文件。

第三条备案审查工作应遵循以下原则:

(1)有必要的事项。属于备案审查范围的,应当及时上报,不得隐瞒、遗漏或者拖延。

(二)必须做好初审准备,对上报的党内法规和规范性文件应及时、严格审查,不得擅自初审;

(三)错误必须纠正,审查中发现的问题应按规定处理,不得打折扣或修改。

第四条各级党委、党纪检查委员会、党委(决策)议事协调机构、党务机关、直属机构、党组(党委)主要负责备案和审查。

各级党委办公厅(室)负责牵头办理本级党委的备案审查工作,协调、监督和指导本地区的备案审查工作。有关部门和单位应当在其职责范围内积极协助做好备案审查工作,共同发挥审查控制作用。

各级党委应建立和完善与NPC常委会、政府及同级其他相关方的备案审查联动机制。

第二章主题

第五条党组织应当向上级党组织报告其制定的内部规章和规范性文件。

由多个党组织共同制定的党内规章和规范性文件,由领导党组织向共同的上级党组织报告。

党组织审核下级党组织上报的内部规章和规范性文件,具体工作由其下属监管机构或承担相关职能的机构负责。

第六条各省、自治区、直辖市党委应向中央报告中央纪律检查委员会、中央委员会(决策)议事协调机构、中央委员会工作机构、中央直属机构和中央批准的党组(党委)的党内规章和规范性文件。

向地方党委报告规范性文件的党组织范围参照前款规定。第七条中央纪律检查委员会、中共中央工作机构和中央国家机关有关部门的党组(党委)可以根据工作需要,按照本规定的精神建立内部备案制度。

如果党中央明确规定党组织应将党组织制定的党的法规和规范性文件提交具体的课题,供今后参考和审议,则应遵照执行

(2)法律合规性审查。包括是否符合宪法和法律,是否与党章、上级党的法律法规和规范性文件相抵触,是否与同一个党的法律法规和规范性文件在同一事项上的规定相抵触,是否符合制定机关和程序,是否落实了精简文件和改进行文风格的要求等。

(三)合理性审查。包括是否适应形势发展的需要,是否可能对社会造成重大负面影响,是否违反公平正义原则等。

(4)规范性审查。包括名称使用是否恰当,样式和格式是否正确,表达是否规范等。

在审查过程中,审查机关应注意保护相关地区和部门的积极性,将实际改革与创新结合起来。

第十二条对于复杂、敏感、专业性强、涉及面广的党内规章和规范性文件,审查机关可以向有关方面征求意见和建议,或者进行咨询研究。

如果全国人民代表大会常务委员会、政府和军队的备案审查机构发现党的法规和规范性文件中可能存在违反法律法规的情况,可以向同级党委的备案审查机构提出审查建议。同级党委应当研究处理备案审查工作,并以适当方式反馈结果。

第十三条对于审查中发现的问题或有关当事人的意见和建议,审查机关可以要求备案机关作出解释。

备案机关应在规定期限内说明相关事项的理由和依据,并可提出处理措施。

第五章处理

第十四条审查机关应当根据不同情况,对被举报方的规章和规范性文件作出相应的处理决定,并督促举报机关及时处理。备案机关应当认真执行审查机关的决定。

第十五条对审查中未发现问题的党的法律法规和规范性文件,审查机关应直接归档并通过,及时反馈给备案机关。

审查机关发现已备案的党的法规和规范性文件有问题,可以重新启动审查程序。

第十六条党的法律、法规和规范性文件没有原则性问题,但有下列情形之一的,审查机关可以立案批准,并向备案机关提出建议:

(1)有关规定基本合法、符合规定,但在执行中必须掌握好标准;

(二)贯彻执行后,上级有关规定精神发生变化或新的改革措施即将出台,需要上报主管部门了解和掌握的;

(三)有关方面提出的意见和建议具有较高的参考价值;

(4)其他需要建议的情况。

第十七条党的法律法规和规范性文件没有原则性的问题,但是在名称的使用、文体格式、文字表述等方面有不规范的地方。审查机关可以予以备案批准,并将有关情况告知备案机关。

如果备案机关多次出现违规行为,审查机关可酌情通知。

第十八条党的法律法规和规范性文件没有原则性问题,但有下列情形之一的,审查机关可以予以备案批准,并书面提醒备案机关:

(1)相关政治声明不够规范;

(二)有关规定在执行中可能产生偏差或引起误解的;

(三)有关规定不够合理的;

(四)制定程序不规范;

(五)不符合精简文件和改进文风要求的;

(6)其他需要提醒的情况。

备案机关收到书面提醒后,应主动纠正,并通知相关当事人

纠正后的党内法规和规范性文件符合要求的,审查机关按程序予以备案通过。报备机关未在规定时限内纠正问题或者报告有关纠正措施,且无正当理由的,审查机关可以作出撤销相关党内法规和规范性文件的决定。

第二十条 审查机关对报备的党内法规和规范性文件作出审查处理决定,应当按照规定权限和程序审批。

第二十一条 对未发现问题的党内法规和规范性文件,审查机关一般在30日内完成审查处理工作。发现可能存在问题的,可以适当延长审查处理时间,但一般不超过3个月。

备案审查工作有关资料应当及时存档备查。

第二十二条 审查机关应当及时梳理总结审查中发现的问题,加强综合分析利用,推动完善制度、改进工作。

第六章 保障与监督

第二十三条 加强备案审查工作信息化建设,建立健全覆盖全面、互联互通、功能完备、操作便捷的备案专网,提高备案审查工作信息化水平。

第二十四条 党组织应当加强对备案审查工作情况的监督检查、考核评价、表彰奖励,相关结果在一定范围内通报。

第二十五条 实行党内法规和规范性文件备案审查责任追究制度。有下列情形之一,应当依规依纪追究有关党组织、党员领导干部以及工作人员的责任:

(一)履行政治责任不到位,对备案审查工作不重视不部署,组织领导不力,造成严重后果的;

(二)违反报备工作程序和时限要求,报备不规范、不及时甚至不报备,或者对审查机关指出的问题拒不整改或者整改不及时、不到位,造成严重后果的;

(三)违反审查工作程序和时限要求,审查不规范、不及时或者出现明显错误,造成严重后果的;

(四)其他应当追究责任的情形。

第七章 附则

第二十六条 中央军事委员会可以根据本规定,制定军队党内法规和规范性文件备案审查办法。

第二十七条 本规定由中央办公厅负责解释。

第二十八条 本规定自2012年7月1日起施行。

中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)

(2019年8月30日中共中央政治局会议审议批准 2019年9月3日中共中央发布)

第一条 为了提高党内法规执行力,推动党内法规全面深入实施,根据 《中国共产党党内法规制定条例》 ,制定本规定。

第二条 各级党组织和全体党员负有遵守党内法规、维护党内法规权威的义务。各级党组织和党员领导干部必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立执规是本职、执规不力是失职的理念,切实担负起执行党内法规的政治责任。

第三条 在党中央集中统一领导下,建立健全党委统一领导、党委办公厅(室)统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、党的纪律检查机关严格监督的执规责任制,统分结合、各司其职,一级抓一级、层层抓落实。

第四条 地方各级党委对本地区党内法规执行工作负主体责任,应当坚决贯彻党中央决策部署以及上级党组织决定,带头严格执行党内法规,并领导、组织、推进本地区党内法规执行工作,支持和监督本地区党组织和党员领导干部履行执规责任。

第五条 党委办公厅(室)负责统筹协调本地区党内法规执行工作,推动党委关于党内法规执行部署安排的贯彻落实。

第六条 党委职能部门、办事机构、派出机关、直属事业单位等,对主要规定其职权职责的党内法规,负有牵头执行的责任,并组织、协调、督促、指导有关党组织和党员领导干部执行有关党内法规。

其他相关单位应当按照党内法规规定各司其职、各尽其责,协助配合牵头部门共同执行党内法规。

第七条 党组(党委)对本单位(本系统)执行有关党内法规负主体责任,领导、组织、推进本单位(本系统)党内法规执行工作。

第八条 街道、乡镇党的基层委员会和村、社区党组织,国有企业党委,实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位党组织,对本地区本单位执行有关党内法规负主体责任,领导、组织、推进本地区本单位党内法规执行工作。

其他单位中党的基层组织按照规定推动有关党内法规在本单位的执行。

第九条 党员领导干部应当敢于担当、勇于负责,以上率下、以身作则,带头学习宣传党内法规,带头严格执行党内法规。

党委(党组)书记应当认真履行本地区本单位党内法规执行第一责任人职责,分管党内法规工作的班子成员承担党内法规执行直接责任,其他班子成员按照“一岗双责”要求抓好分管领域党内法规执行工作。

第十条 党的纪律检查机关应当带头严格执行党内法规,并对其他党组织和党员领导干部履行执规责任进行监督检查,切实维护党章和其他党内法规。

第十一条 执行党内法规应当遵循下列基本要求:

(一)担当作为,恪尽职守,不得不作为、乱作为;

(二)严格执规,令行禁止,不得打折扣、搞变通;

(三)公正执规,坚持党内法规面前人人平等,不得搞特殊、开后门;

(四)规范执规,按照规定的主体、权限、程序等执行党内法规。

第十二条 党委(党组)每年至少召开1次会议专题研究党内法规执行工作,将党内法规纳入理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容。

牵头执行部门应当将党内法规宣传教育作为履行执规责任的重要方面,加大党内法规宣传教育力度。

第十三条 各级党组织应当采取有效措施,增强党员干部的执规意识,提高执规能力,严格执规标准,规范执规程序,提升执规效果。

第十四条 上级党组织应当加强对下级党组织和党员领导干部履行执规责任情况的监督,对重要党内法规的执行情况进行督导检查,对发现的普遍性问题在一定范围内通报。各级党组织应当重视发挥党员、群众和新闻媒体等在监督执规责任履行中的积极作用,推动形成执规工作合力。

党组织和党员领导干部履行执规责任情况,应当纳入领导班子和领导干部考核内容,可以与党风廉政建设责任制、党建工作、法治建设等考核相结合。

第十五条 党内法规制定机关可以视情对党内法规执行情况、实施效果开展评估,督促党组织和党员领导干部履行执规责任,推动党内法规实施。

开展党内法规实施评估工作应当制定年度计划。应当列入实施评估范围的党内法规主要包括:上位党内法规和规范性文件作出新规定、提出新要求的;相关法律法规作出新规定的;规范和调整事项发生较大变化的;执行过程中遇到较大困难、意见反映较多的;试行期满或者没有规定试行期但试行超过5年的。

根据工作需要,实施评估可以对1部党内法规或者其中的若干条款开展专项评估,也可以对相关联的若干部党内法规开展一揽子评估。实施评估结束后应当形成评估报告。

第十六条 党组织和党员领导干部有下列情形之一的,应当依规依纪追究责任,涉嫌违法犯罪的,按照有关法律规定处理:

(一)不贯彻执行党中央关于党内法规执行的决策部署以及上级党组织有关决定;

(二)履行领导、统筹、牵头、配合、监督等执规责任不力;

(三)执行党内法规打折扣、搞变通或者选择性执行;

(四)本地区本单位在执规中出现重大问题或者造成严重后果;

(五)其他应当追究责任的情形。

第十七条 中央军事委员会可以根据本规定,制定军队党内法规执行责任制规定。

第十八条 本规定由中央办公厅负责解释。

第十九条 本规定自2019年10月1日起施行。

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