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重庆市永川区股权化利用财政资金促进多方共赢

www.magasincmc.com2020-01-15

重庆市永川区探索将一定比例的财政补贴分配给以股份形式出让土地的农民和当地集体经济组织,实现村民、村集体和农业企业的共同发展。通过财政补贴资金的股权化改革,提高了财政资金的使用效率,建立了紧密的农业企业利益联结机制,实现了政府支持、企业发展、农民增收和集体增长的双赢。

偏爱龙头,将“免费补贴”改为“有偿股权”。多年来,大量与农业相关的财政资金投入到农业产业化龙头企业,但投入的资金难以得到有效监管,农民和集体经济组织也难以分享产业链的增值效益。针对这一问题,永川区按照建立和完善利益联动机制的要求,探索并实施了农业财政补贴资金的股权改革。选择项目实施主体应遵循三个标准:第一,企业有实力。择优选择农业规模化、集约化、产业化企业,确保企业有明确的发展思路和目标,有较强的技术支持和管理经验。第二,这个项目是有益的。也就是说,得到支持的农业项目可以在可预见的未来实现可持续的利润,并确保稳定的红利。第三,业主有意愿。企业应具有强烈的社会责任感,主动履行分红义务,真诚引领农民共同发展。在此基础上,企业将自愿向项目管理单位、项目所在镇(街道)、项目所在村集体经济组织申报并签署《农业项目财政补助资金股权分红协议》。企业将履约保证金(2年分红金额)统一缴入区农委“支农财政资金、农民持股分红资金”专用账户。对不严格执行合同的项目企业,将被取消龙头企业资格,不再予以支持。

规范经营,将“独资经营”改为“混合经营”。一是明确持股比例。对投资农业企业的财政资金,农业企业持有50%的股份,其余50%由转让土地的农民和项目所在地的集体经济组织共同持有。其中,农民持有60%的股份(股份按转让土地面积同等量化为人或户),农村集体经济组织持有40%。二是确保独立运作。农村集体经济组织及其成员持有的农业企业财政补贴资金份额,定义为固定分红份额,只有分红权,没有管理决策权和退股权。三是完善股利政策。股利标准是指一年期银行贷款的现行基准利率。农村集体经济组织及其成员每年将获得5%的固定股息。该项目将继续获得不少于10年的股息。分红过程是在年度公告后,项目业主将分红划入“支农财政资金、农民持股分红资金”专用账户,区农委按程序将分红划入农民持股和集体经济组织账户。第四,加强后续管理。项目管理单位还应建立项目申报、经营和分红台账,并严格监督,作为企业申报后续补贴资金的重要依据,对违约企业实行“一票否决”。

形成机制,将“一党独大”转变为“多赢”。改革前,对企业的财政补贴往往是“一方专享”给项目业主的,而股权实施后,则是“双赢局面”

扩大测试范围,将“突破点”改为“推动表面”。重庆市在永川区改革试验初步成果的基础上,于2016年有序扩大试验,将补贴对象从农业企业扩大到农民合作社,并规定补贴给农民合作社的财政资金20%归集体经济组织所有,其余80%量化给合作社成员(合作社领导人持股不超过30%,其余70%平均量化给合作社成员)。试点项目范围将扩大到35个重点涉农区县。各区县每年将拨款3000万元用于股权勘探。它将连续实施5年。全市基本建立农业项目财政补贴资金公平体系,全面构建“龙头企业、农民合作社、农民”的密切利益联动机制,使农业财政投资更具针对性、可操作性和有效性。

一年多来,永川区投入农业财政补贴股权资金3120万元,补贴9家农业企业。共有集体经济组织28个,家庭1248户,持股1248万元。实现分红87.3万元(其中农民分红52.4万元,集体经济组织分红34.9万元)。家庭平均收入每亩增加420元和207元。

农村改革试验区办公室的贡献

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